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Vision sur le changement climatique au Royaume-Uni

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1. Introduction

Sir David King, Conseiller Scientifique du Premier Ministre Tony Blair, declarait en janvier 2004 que la menace du changement climatique etait plus serieuse, pour l’avenir de la planete, que celle du terrorisme. Tony Blair a, depuis, annonce que l’une des deux priorites de la presidence du Royaume-Uni du G8 et de l’Union Europeenne serait attribuee a cette problematique. L’autre priorite etant l’aide au developpement du continent africain. L’"Environment, Food and Rural Affairs Committee" a donc decide de faire une analyse approfondie de cette question. Cette analyse prend un soin particulier a l’etude de nouvelles politiques permettant au Royaume-Uni de respecter les engagements nationaux et internationaux de reduction des emissions de gaz a effet de serre et de participer ainsi a l’elaboration du nouveau « UKCCP » attendu en 2005.

1.1. Pourquoi le changement climatique est-il une problematique importante ? Pour preparer la presidence du G8 et de l’Union Europeenne, Tony Blair avait souhaite la tenue d’une conference scientifique sur le changement climatique intitulee Prevenons un changement climatique dangereux (« Avoiding Dangerous Climate Change »), qui s’est deroulee a Exeter en fevrier 2005. On peut retenir des trois jours de presentations et de discussions un large consensus scientifique sur le lien entre les emissions de gaz a effet de serre dues aux activites humaines et le changement climatique. Globalement, les impacts semblent plus importants qu’initialement prevus, notamment l’acidification des oceans et les consequences sur la vie marine, l’arret potentiel de la circulation thermohaline de l’Atlantique Nord et la fonte de la banquise en Antarctique (cf. Actualites Scientifiques au Royaume-Uni Fevrier 2005, p.33). En 2001, le groupe de travail intergouvernemental sur le changement climatique (« Intergovernmental Panel on Climate Change », IPCC) avait declare qu’une augmentation de la temperature moyenne de 0,6.C par rapport a l’ere preindustrielle se manifesterait par une hausse de vagues de chaleurs accompagnees d’une hausse de la mortalite, une diminution des ressources en eau Eau
Eaux L’eau est un concept très largement abordé au sein des stages Objectif Sciences, que ça soit sous la forme de Vacances Scientifiques ou de Classes Sciences pour les établissements scolaires, et ce dans tous les pays où l’association est présente (Polynésie, France, Québec...). potable et une acceleration des phenomenes climatiques extremes. De fait en 2003, alors que l’on note une temperature moyenne terrestre superieure de 0,6.C a celle de l’ere preindustrielle, l’Europe a affronte une vague de chaleur qui a decime 30 000 personnes, la calotte arctique a diminue de 15 a 20% et les glaciers du Groenland perdent 10 metres par an ; on constate egalement une amplification generale en frequence et en intensite des catastrophes naturelles. Par exemple, la digue installee sur la Tamise en aval de Londres pour proteger la capitale britannique des marees de fortes amplitudes aggravees par des conditions meteorologiques est aujourd’hui utilisee en moyenne 6 fois par an, alors qu’au debut des annees 80 elle l’etait moins d’une fois. Notons aussi l’importance du phenomene d’Assombrissement Global (« Global Dimming ») : la pollution de l’atmosphere par des nuages de particules reduit la quantite d’energie parvenant a la surface terrestre puisqu’une partie du rayonnement solaire est reflechie par ces particules. Ce phenomene a pour effet le refroidissement de la planete. De nombreux scientifiques s’accordent a dire que l’Assombrissement Global a du masquer en partie le rechauffement terrestre. C’est pourquoi, l’amelioration de la qualite de l’air indispensable pour la sante publique va sans doute aggraver le probleme de rechauffement climatique.

1.2. Les objectifs gouvernementaux Les objectifs gouvernementaux actuels pour reduire ces changements climatiques sont les suivants :
en 1997, le gouvernement a decide de reduire d’ici a 2010 ses emissions de CO2 de 20% par rapport a 1990. Le Livre blanc Livre Blanc Les Livres Blancs sont les documents qui définissent les objectifs scientifiques et les moyens techniques et méthodologiques nécessaires pour la mise en oeuvre des Programmes de Recherche (Perception, Univers...). Ces Programmes de Recherches ont été définis par l’association pour chacun des Centres de Séjour Scientifique. Les Livres Blancs, gérés par les Responsables de Programme, sont révisés en permanence par l’équipe et une fois par an en compagnie du Conseil d’Administration. sur l’energie ("Energy White Paper") publie en 2003, ajoute que, d’ici a 2050, ces emissions devront etre reduites de 60%. Toutefois, les previsions du Ministere de l’Industrie (« Department of Trade and Industry », DTI) semblent indiquer que le Royaume-Uni n’atteindra pas cette cible : d’ici a 2010 les emissions de CO2 ne devraient diminuer que de 14% et a l’heure actuelle seule une diminution de 7,2% a ete realisee ;
l’obligation d’energies renouvelables (« Renewables Obligation », RO), introduite en 2000, impose que 10,4% de la production de l’electricite britannique soit obtenue par le biais d’energies renouvelables d’ici a 2010 et 15% d’ici a 2015 (decision gouvernementale annoncee en decembre 2003). La encore, le Royaume-Uni est en retard sur ses objectifs puisque, pour 2003-2004, ces energies renouvelables contribuaient a 2,4% de la production au lieu des 4,3% esperes ;
le Protocole de Kyoto, signe par 171 pays et en application depuis fevrier 2005, impose une reduction des emissions de gaz a effet de serre de 12,5% entre 1990 et 2008-2009. En 2003, les emissions de gaz a effet de serre au Royaume-Uni etaient en retrait de 14% par rapport a 1990.

1.3. Comment agir ? Il existe deux strategies possibles pour lutter contre le changement climatique :
la substitution (ou mitigation) : strategie a long terme impliquant la diminution de la quantite des gaz a effet de serre pour reduire le changement de climat ;
l’adaptation : strategie visant a reduire les impacts du changement de climat. Ces deux strategies sont complementaires et doivent etre appliquees en parallele. En effet, plus la strategie de substitution sera negligee, plus la strategie d’adaptation sera difficile a mettre en place. Notons que la « Biosciences Federation » insiste sur le developpement de strategies d’adaptation en urgence pour les problematiques d’ecosystemes et de biodiversite.

2. Le « UK Climate Change Plan »

En Septembre 2004 une mise a jour du UKCCP a ete annoncee et le rapport « Climate Change : looking forward » s’inscrit dans cette demarche.

2.1. Les objectifs de reduction du dioxyde de carbone 2.1.1. Resultats actuels Le gouvernement a declare en 2004 que l’objectif des 20% de reduction des emissions de CO2 d’ici a 2010 devrait probablement etre revu a la baisse, proche de 14%. Pour le Ministre de l’Environnement a cette date, Elliot Morley, ce mauvais score est lie a la reduction de la production d’energie d’origine nucleaire au profit de l’utilisation des centrales a charbon, du fait de l’augmentation de la demande energetique nationale. En reponse, l’association les Amis de la Terre (« Friends of the Earth », FoE) a propose la mise en place d’objectifs revises et incrementes chaque annee plutot que des visees a 10 ou 50 ans bien moins faciles a atteindre. 2.1.2. Critique de l’« Energy Saving Trust » : manque de coherence gouvernementale en matiere de changement climatique L’"Energy Saving Trust" (EST, groupe visant a realiser des economies d’energie) a montre du doigt le gouvernement en critiquant l’attitude peu volontaire du Ministre des Transports (egalement Vice Premier Ministre) et de son cabinet alors que le Defra met tout en oeuvre pour attaquer ce probleme de front. Le Conseil sur l’energie durable (« Business Council for Sustainable Energy », BCSE) a ajoute, a propos de rendement energetique, que le Defra est responsable des resultats alors que le DTI detient les principaux leviers d’actions. Il apparait donc necessaire d’integrer et de coordonner la politique relative au changement climatique entre ministeres par soucis d’efficacite et de credibilite. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles recommande de son cote la creation d’un ministere du changement climatique avec pour seule fonction de coordonner les actions au sein des differents services du gouvernement afin d’atteindre les objectifs de reduction de gaz a effet de serre.

2.2. Le secteur des transports 2.2.1. Le transport routier Le secteur des transports compte pour 20% des emissions britanniques totales, dont 95% imputables au secteur du transport routier. Une facon de reduire l’impact du transport routier sur l’environnement est d’ameliorer le rendement energetique des vehicules. Un accord europeen volontaire impose que d’ici a 2008/2009 l’emission moyenne d’un vehicule soit de 140 g/km. En 2003 cette emission moyenne etait estimee a 172,1 g/km. L’EST se dit perplexe quant a la validite d’un tel objectif puisque les progres techniques necessaires ne sont pas assez rapides. Dans ces conditions, le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles reconnait l’impact majeur du transport routier sur l’environnement et convient de sa priorite dans la mise en place des strategies nationales de substitution. Il recommande l’analyse des mesures fiscales en place afin de promouvoir l’achat de vehicules a faibles emissions de gaz a effet de serre. De plus, il preconise l’examen a l’echelon europeen de mesures economiques susceptibles d’accelerer le developpement de vehicules a faibles emissions par les constructeurs automobiles. L’utilisation des biocarburants s’inscrit comme une solution possible a la problematique du transport routier. Le gouvernement, sous l’impulsion de la directive europeenne 2003/30/EC, a fixe a 0,3% l’utilisation de biocarburants pour l’annee 2005, c’est-a-dire six fois plus que l’offre actuelle. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles croit en l’utilisation des biocarburants comme strategie de substitution, accueille avec enthousiasme la decision du Defra d’inclure cette problematique au nouveau UKCCP et encourage celui-ci a augmenter la part fixee d’offre en biocarburants. Il regrette l’absence de la production de biocarburants et notamment de bioethanol sur le sol britannique. 2.2.2. L’aviation Le secteur de l’aviation represente 11% de l’impact britannique sur le changement climatique avec 5,5% d’emissions en CO2. Ce chiffre parait faible a l’heure actuelle mais devrait augmenter de facon considerable dans les annees a venir. Les previsions du « Department for Transport » (DfT) montrent que le secteur de l’aviation pourrait contribuer a hauteur de 25% et 33% des effets nationaux sur le changement climatique en 2030 et 2050, respectivement. Notons que, d’apres l’« IPCC assessment » de 2001, l’impact total de l’aviation sur le changement de climat pourrait en fait etre 2,7 fois plus important que celui du aux seules emissions de CO2 du fait des phenomenes physiques qui se produisent dans les hautes altitudes. Dans ce contexte, un rapport recent du Comite d’Audit Environnemental de la Chambre des Communes (« Environmental Audit Committee ») a declare les objectifs de 2050 irrealisables, tout au plus une reduction de 35% des emissions de CO2 pourrait etre atteinte. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles pense qu’il est vital que le secteur de l’aviation soit inclus dans les strategies nationales et internationales de substitution. Il applaudit la proposition du ministre Margaret Beckett d’inclure l’aviation dans le second plan europeen d’echanges des quotas d’emissions mais emet des reserves quant au temps necessaire a sa mise en oeuvre. En effet, il est difficile, a court et moyen termes, de transformer ce secteur puisque la duree de vie des appareils est tres longue. Le comite preconise l’examen, a l’echelon europeen, de mesures economiques susceptibles d’accelerer le developpement de technologies a faibles emissions de gaz a effet de serre et de mesures fiscales visant a reduire la demande et la frequence des vols.

2.3. La production d’electricite En 2002, la production d’electricite representait 30% des emissions domestiques britanniques de gaz a effet de serre. Il faut noter, cependant, que globalement les emissions ont diminue de 20% entre 1990 et 2002, reflet des nouvelles facons de produire de l’energie, comme le remplacement de centrales a charbon et a fioul par des centrales a gaz d’un rendement plus eleve et rejetant moins de CO2. Les parts d’electricite produites par les centrales a gaz, au charbon ou nucleaires representent respectivement 38%, 35% et 22% de l’energie produite au Royaume-Uni. Notons que d’ici a 2020, si le parc de centrales nucleaires n’evolue pas, le taux d’energie nucleaire devrait passer de 22% a 7%, aggravant ainsi la situation. Les projections du DTI montrent que le secteur de production d’electricite passera de 158,2 millions de tonnes de CO2 aujourd’hui a 139 en 2010. Cependant l’Association des fournisseurs d’electricite ("Association of Electricity Producers« , AEP) a qualifie ces hypotheses d’ »heroiques" si l’on considere la demande energetique croissante de la population. 2.3.1. Les energies renouvelables La « Renewables Obligation » impose que 10,4% de l’electricite britannique soit produite par le biais des energies renouvelables d’ici a 2010, ce taux devant atteindre 15% d’ici a 2015 (cf. Actualites scientifiques au Royaume-Uni Decembre 2004, p.3). A l’heure actuelle, le Royaume-Uni est legerement en retard sur ces objectifs puisqu’au lieu des 4,3% fixes pour 2003-2004, la proportion d’energies renouvelables n’a ete que de 2,4%. Bien que la RO soit neutre face aux technologies employees, il apparait que seule l’energie eolienne terrestre se developpe pour des raisons pratiques de couts et de deploiement. L’energie eolienne en mer est commercialisable mais demande des investissements tres importants alors que l’energie provenant des vagues, maree-motrice ou solaire ne sont toujours pas considerees comme viables commercialement. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles recommande fortement au gouvernement d’encourager le developpement des biocarburants et des energies marine et solaire plutot que de ne s’appuyer que sur les parcs eoliens. Le comite se dit particulierement soucieux du declin du nucleaire, puisque si la proportion de nucleaire passe a 7% en 2020, l’effort de developpement des energies renouvelables aura jusque-la ete vain. 2.3.2. La cogeneration La cogeneration consiste a produire en meme temps et dans la meme installation de l’energie thermique et de l’energie mecanique. L’energie thermique est utilisee pour le chauffage et la production d’eau Eau
Eaux L’eau est un concept très largement abordé au sein des stages Objectif Sciences, que ça soit sous la forme de Vacances Scientifiques ou de Classes Sciences pour les établissements scolaires, et ce dans tous les pays où l’association est présente (Polynésie, France, Québec...). chaude a l’aide d’un echangeur. L’energie mecanique est transformee en energie electrique grace a un alternateur. L’energie utilisee pour faire fonctionner des installations de cogeneration peut etre le gaz naturel, le fioul ou toute forme d’energie locale (geothermie, biomasse) ou liee a la valorisation des dechets (incineration des ordures menageres...). Cette source d’energie fait fonctionner une turbine ou un moteur. D’apres la "Combined Heat and Power Association", les centrales de cogeneration permettent une reduction 30% et 10% des emissions en CO2, respectivement, par rapport aux centrales classiques a charbon et a gaz. Notons que les installations recentes permettent un gain de 50% par rapport aux centrales a charbon. L’utilisation d’unites de micro-cogeneration pour un usage domestique est aussi une solution envisagee. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles accuse le gouvernement de ne pas faire assez d’efforts vers la cogeneration meme si celui-ci annonce un fort desir de developpement vers une technologie actuellement economiquement viable. Il recommande d’inclure dans le budget une aide pour deployer l’utilisation de la micro-cogeneration chez les particuliers. 2.3.3. L’energie nucleaire Un recent rapport edite par le Comite Science et Technologie de la Chambre des Lords (« House of Lords Science and Technology Committe ») incite le gouvernement a ouvrir un debat public sur l’energie nucleaire puisqu’il faut entre 10 et 15 ans entre le lancement d’un projet et sa realisation. En revanche, « World Wide Fund For Nature » (WWF, association pour la protection de la nature) et les FoE y sont farouchement opposes du fait des difficultes de gestion des dechets nucleaires et du cout eleve de ces installations. En 2003, le gouvernement a demande au Comite de gestion des dechets radioactifs ("Committee on Radioactive Waste Management") de presenter des propositions techniques au probleme de la gestion des dechets. Ses recommandations sont attendues en juillet 2006. Le rapport Assurons l’avenir (« Securing the Future »), edite par le gouvernement en 2004, pose aussi le probleme des dechets et de la non attractivite economique mais laisse ouverte la possibilite d’un plan nucleaire sous la condition d’etudes prealables et de la parution d’un Livre blanc Livre Blanc Les Livres Blancs sont les documents qui définissent les objectifs scientifiques et les moyens techniques et méthodologiques nécessaires pour la mise en oeuvre des Programmes de Recherche (Perception, Univers...). Ces Programmes de Recherches ont été définis par l’association pour chacun des Centres de Séjour Scientifique. Les Livres Blancs, gérés par les Responsables de Programme, sont révisés en permanence par l’équipe et une fois par an en compagnie du Conseil d’Administration. . Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles demande au gouvernement d’adopter une position claire face au nucleaire.

2.4. La capture et la sequestration du carbone La sequestration du CO2 consiste en la capture et le stockage du CO2 et la prevention de son relachement dans l’atmosphere. La facon la plus ecologique de sequestrer le carbone est le stockage souterrain, soit dans des gisements de petrole epuises, soit dans des nappes aquiferes salees (cf. Actualites scientifiques au Royaume-Uni Mars Mars 4 jeunes de 13 à 15 ans ont donné officiellement des noms à plusieurs cratères de la Planète Mars - cela s’est passé au sein des séjours ASTRONOMIE proposés par l’association durant les vacances d’été. 2005, p. 21). Selon le Livre blanc sur l’energie, ce procede devrait etre mis en place d’ici a 2006-2008 pour utiliser les plus grands gisements de petrole avant leur demantelement. Le gouvernement developpe actuellement une strategie visant a utiliser la sequestration du carbone d’ici a 2020. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles considere la capture et la sequestration du carbone comme une technologie ayant de nombreux avantages. Cependant, la viabilite economique et l’impact meconnu sur l’environnement sont deux problemes qu’il faut eclaircir. De plus, la disparite entre la date imposee de mise en application et celle de la reelle mise en application pose un probleme de coherence evident que le gouvernement doit prendre en compte. Enfin, le comite conseille au gouvernement de ne pas utiliser trop de temps et de ressources sur cette problematique puisque cette technologie ne serait que palliative et ne s’inscrit pas dans une logique de developpement durable.

2.5. Les particuliers : habitations et utilisations domestiques En 2002, les habitations particulieres representaient 24% des emissions de gaz a effet de serre et 27% des emissions en CO2. 2.5.1. Les habitations existantes L’outil legislatif relatif a l’amelioration du rendement energetique est le Pacte pour l’efficacite energetique ("Energy Efficiency Commitment", EEC). Les producteurs de gaz et d’electricite doivent promouvoir l’amelioration de l’efficacite energetique domestique et aider les consommateurs a mieux utiliser leur energie. L’EEC prend fin cette annee et sera remplace par l’EEC2 dont les objectifs ont ete doubles pour la periode 2005-2008. Pour cela, l’EST a lance en fevrier 2005 une campagne publicitaire, financee par le Defra a hauteur de 3 millions de livres (environ 4,4 millions d’euros), qui prone un rendement energetique meilleur dans les foyers. Selon l’"Energy White Paper", garantir l’isolation en installant 4,5 millions de murs a cavites entre 2005 et 2010 permettrait une diminution du rejet de 1,2 million de tonnes de carbone. Installer 100 millions d’ampoules a basse consommation permettrait une reduction d’emissions de 0,5 million de tonnes de CO2. Actuellement, seuls six millions de foyers sur 17,5 millions sont equipes d’une isolation par murs a cavites et 30 millions d’ampoules a faible consommation sur 530 millions potentielles sont utilisees. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles conseille au gouvernement d’etablir une strategie pour inciter les particuliers a isoler leurs murs et a installer des ampoules a faible consommation. Ceci permettra par la meme occasion d’ameliorer la sensibilisation du public en matiere d’economies d’energie. L’utilisation d’energies renouvelables domestiques est souvent percue comme etant d’un cout prohibitif. L’EST rappelle que l’investissement necessaire pour installer des murs a cavites peut-etre amorti en deux ans sous le regime de l’EEC, alors que les systemes de chauffage solaire sont amortis en vingt ans. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles considere que l’EEC n’a pas un impact assez fort sur l’installation d’energies renouvelables chez les particuliers. Le cout de l’investissement initial doit etre pris en compte de toute urgence par le gouvernement. De nombreux acteurs interroges par le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Rurales ont propose la reduction de la taxe sur l’achat d’une propriete (« Stamp Duty »), en echange de l’installation de systemes qui ameliorent le rendement energetique. Pour le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles, cette reduction de taxe toucherait 900 000 proprietes vendues chaque annee. Le comite pense que cette solution doit etre mise en place meme si elle ne permet pas de toucher la majorite des foyers. De plus, le gouvernement devrait examiner les modifications a apporter au dispositif fiscal, par exemple une reduction de la « Council tax » (taxe d’habitation). 2.5.2. Les nouvelles habitations WWF a declare que l’utilisation de technologies ayant un bon rendement energetique n’ajoutait en moyenne que 2% au prix d’une habitation. Cependant, selon le « Tyndall Centre », centre britannique transdisciplinaire de recherche sur le changement climatique, le Royaume-Uni construit toujours des maisons ayant des rendements energetiques tres faibles. Le cabinet du Premier Ministre a lance en janvier 2005 le plan a 5 ans, Une Maison pour Tous (« Homes for all »), qui propose la creation d’un guide de bonnes pratiques pour la construction de batiments dans une logique de developpement durable. De plus, un concours a ete lance pour construire des habitations a moins de 60 000 livres (environ 87 000 euros). Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles accueille favorablement l’integration des mesures concernant l’efficacite energetique des constructions individuelles. Cependant le comite se demande si cela est coherent avec la construction d’habitations a des prix plus abordables, comme une maison a moins de 60 000 livres.

2.6. Le secteur commercial Le secteur commercial a contribue en 2002 a respectivement 29% et 32% des emissions en gaz a effet de serre et de CO2. Il n’existe que peu ou pas de mesures particulieres concernant l’efficacite energetique de ce secteur, meme si c’est celui dont les besoins energetiques augmentent le plus vite. L’impact de la taxe sur le changement climatique ("Climate Change Levy", CCL) n’a ete que tres limite. Cette taxe porte sur la consommation d’energie utilisee par le secteur industriel afin d’inciter l’augmentation de l’efficacite energetique des procedes industriels et les investissements dans les technologies a faible consommation de carbone. Le « Carbon Trust », entreprise independante recevant des fonds du gouvernement pour aider les entreprises et le secteur public a emettre moins de carbone, vient de lancer une campagne de sensibilisation sur les impacts du secteur commercial sur le changement climatique. Selon le Defra, le « Carbon Trust » recevra un financement minimum de 192 millions de livres (environ 280 millions d’euros) sur les trois prochaines annees. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles soutient les initiatives mises en place par le « Carbon Trust » mais il conseille au gouvernement de legiferer pour obliger les batiments commerciaux a utiliser des systemes d’economies d’energie et d’y integrer des equipements leur permettant de produire une partie de leur energie.

2.7. La communication et la sensibilisation de la population Selon L’EST, il existe un manque de confiance des consommateurs vis-a-vis des agents politiques qui legiferent sur le changement climatique. De plus, la conference scientifique « Avoiding Dangerous Climate Change » tenue a Exeter en fevrier 2005 a souligne dans ses conclusions le manque de sensibilisation du public qui considere le changement climatique comme un phenomene eloigne dans le temps. L’EST pilote le Reseau pour une energie durable (« Sustainable Energy Network », SEN) : ce reseau est destine a informer et conseiller les particuliers qui veulent s’engager dans la lutte contre le rechauffement climatique. Ce projet a recu, en decembre 2004, un financement de 10 millions de livres (environ 14,5 millions d’euros). Le Defra a annonce l’allocation de 12 millions de livres (environ 17,5 millions d’euros) pour les campagnes de sensibilisation lors des trois prochaines annees. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles pense que la sensibilisation du public est une priorite. Il felicite le Defra d’avoir investi 12 millions de livres en campagne publicitaire. Cependant il craint que le public ne soit pas assez sensibilise au phenomene de changement climatique. Il recommande de lancer une etude pour comprendre quelles sont les barrieres a la sensibilisation et aux changements de comportement du public. Il ajoute qu’il est imperatif d’accompagner toute initiative publicitaire par un ensemble de dispositifs d’information (Internet, support telephonique...). Enfin il soutient l’action de l’EST via le SEN et enjoint le Defra a financer ses actions.

3. Le role du gouvernement britannique dans la gouvernance du G8 et de l’Union Europeenne

Le Royaume-Uni assure en 2005 la presidence du G8 et celle de l’Union europeenne pendant le deuxieme semestre 2005. Tony Blair y a inscrit le changement de climat comme priorite. Les trois principaux points qui seront abordes sont les suivants :
etablir un consensus scientifique sur le changement de climat et les menaces associees ;
etablir un plan destine a accelerer les avancees de la science et la technologie necessaires pour contrer cette menace ;
etablir un accord avec les pays dont la demande en energie augmente, comme la Chine et l’Inde, afin de les aider a atteindre leur objectif dans une logique de developpement durable. Notons que le premier point a ete partiellement aborde lors de la recente conference "Avoiding Dangerous Climate Change".

3.1. Le plan d’allocation des quotas de gaz a effet de serre Rappelons que le protocole de Kyoto instaure trois mecanismes permettant aux pays industrialises d’atteindre leurs objectifs : l’echange des droits d’emissions et la mise en oeuvre conjointe permet l’echange entre pays industrialises de droits d’emissions et le developpement propre permet l’obtention de credits supplementaires en mettant en oeuvre des projets de reduction des emissions a l’etranger. L’Union Europeenne se place en precurseur et a deja developpe son propre systeme d’echange de quotas d’emissions avec une directive approuvee par le parlement europeen en juillet 2003. L’echange des quotas debutera en 2005 pour tous les etats membres de l’Union elargie. Le gouvernement britannique a annonce il y a un an un plan national d’allocation ; cependant Margaret Becket, alors Ministre du Defra, a declare en octobre 2004 que ces objectifs etaient incompatibles avec de nouvelles previsions de demandes energetiques et a presente un nouveau plan a la Commission Europeenne. Selon le nouveau plan revise, les emissions de CO2 totales entre 2005 et 2008 ne devraient pas depasser 756 millions de tonnes, soit 20 millions de tonnes de plus qu’initialement annonce. Cependant, la Commission Europeenne a rejete cette requete en janvier 2005 a cause de sa soumission tardive. En mars Mars 4 jeunes de 13 à 15 ans ont donné officiellement des noms à plusieurs cratères de la Planète Mars - cela s’est passé au sein des séjours ASTRONOMIE proposés par l’association durant les vacances d’été. 2005, le gouvernement britannique a fait savoir qu’il lancerait le programme initialement prevu et approuve par la Commission Europeenne mais il a l’intention de poursuivre en justice celle-ci pour avoir gain de cause. FoE est de fait inquiet de la credibilite internationale du Royaume-Uni et l’"International Climate Change Taskforce" voit d’un oeil circonspect la decision du gouvernement de revoir a la hausse ses emissions de CO2 puisque "que ce soient les Etats-Unis ou l’Australie ou des pays en grande croissance comme la Chine ou l’Inde, ils regardent tous avec grand interet la mise en place du plan europeen d’allocation des quotas. Si celui-ci connait des difficultes des les premiers mois, nous en paierons le prix fort". Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles ne voit pas d’un bon oeil les incertitudes entourant le plan national d’allocation britannique des quotas , qui selon lui entache sa credibilite internationale. Il nourrit des inquietudes quant a l’existence d’un ecart entre la politique britannique et la politique europeenne, alors qu’aujourd’hui les plans nationaux d’allocations de 22 pays membres ont ete approuves.

3.2. Les objectifs de Kyoto au sein de l’Europe D’apres les termes du Protocole de Kyoto, l’Union Europeenne doit reduire d’ici a 2008-2012 ses emissions de gaz a effet de serre de 8% par rapport a 1990 , or seule une reduction de 2,9% a ete obtenue jusqu’a present. Notons que le FoE a declare que l’Union Europeenne n’allait pas atteindre les objectifs fixes et met l’emphase sur le manque d’efforts, notamment dans le secteur des transports. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles ajoute qu’il est certes important pour l’Union Europeenne d’atteindre ses objectifs mais surtout que cela est indispensable pour convaincre le reste du monde de ratifier le Protocole de Kyoto.

3.3. L’agriculture Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles recommande au gouvernement de saisir l’opportunite de la reforme de la Politique Agricole Commune et de la reallocation des fonds pour l’agriculture afin d’encourager la production de biocarburants et la mise en place de pratiques durables dans l’agriculture.

3.4. Les relations internationales et le G8 Les Etats-Unis produisent 20,6% des emissions de gaz a effet de serre et le G8 compte pour 47% des emissions mondiales en CO2. Le groupe de travail international sur le changement climatique ("International Climate Change Taskforce"), cree en mars 2004 par l’Institut pour la Recherche de Politique Publique ("Institute for Public Policy Research« ), le Centre pour l’Avancement Americain ( »Center for American Progress« ) et l’Institut Australien ( »Australian Institute"), a publie un rapport enjoignant tous les pays du G8 a adopter des objectifs nationaux de telle facon que chaque pays produise au moins 25% de son electricite par le biais d’energies renouvelables d’ici a 2035. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles espere que le gouvernement britannique saisira la chance de la presidence du G8 et de l’Union Europeenne pour faire avancer le debat et les accords concernant les mesures a prendre contre le changement climatique. Il applaudit le travail de l’ "International Climate Change Taskforce" et encourage le gouvernement a soutenir au mieux ses actions.

3.5. Les pays en voix de developpement D’apres les previsions des Nations Unies, les pays en voix de developpement representeront en 2050 une part majoritaire des besoins en energie. L’etat des lieux energetique mondial (« World Energy Outlook ») publie en 2002 predit que les emissions globales en CO2 devraient augmenter de 70% entre 2002 et 2030, la grande majorite de cette augmentation provenant de la Chine et de l’Inde. Le continent africain, quant a lui, devrait souffrir des consequences du changement climatique bien plus que les autres pays puisque cela ne fera qu’exacerber pauvrete, inondations, secheresses, conflits et pandemies. L’« International Climate Change Taskforce » recommande au G8 de creer un "G8 + Climate Group" qui inclurait des pays emergents, comme la Chine, + l’Inde, le Bresil et l’Afrique du Sud, pour envisager les moyens de parvenir a une reduction des gaz a effet de serre. Ceci ne doit pas concurrencer le Protocole de Kyoto mais exister en parallele. Le Comite pour l’Environnement, l’Alimentation et les Affaires Agricoles remarque l’inevitabilite de l’emploi des stocks de charbon existants dans les pays en voix de developpement. C’est pourquoi il recommande au gouvernement d’encourager le developpement international de techniques de reduction des emissions des centrales a charbon durant sa presidence au G8 et a l’Union Europeenne. Il approuve la suggestion de creation d’un « G8 + Climate Group ». Notons que l’« Environment Audit Committee » a aussi publie debut mars un rapport intitule Le Defi International du changement climatique : Presidence Britannique au G8 et a l’Union Europeenne ("The International Challenge of Climate Change : UK Leadership in the G8 & EU« ). Aide de celui-ci et de »Climate Change : looking forward« , le gouvernement devrait editer le nouveau »UK Climate Change Program" au cours de l’annee 2005.

Sources : Defra, http://www.defra.gov.uk le rapport « Climate Change : looking forward » est accessible a l’adresse : Redacteur : Eva Assayag

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